行業(yè)組織肩負更重要的社會(huì )責任 ——《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》

　　在國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，對市場(chǎng)監管體系的設計，其中重要一塊就是社會(huì )監督。專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》對市場(chǎng)監管體系的頂層設計，突出了社會(huì )監督的作用，并將其與市場(chǎng)監管執法并列，這是十分重要的變化。其中，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導企業(yè)自律的作用更是重中之重。

　　行業(yè)組織監督作用凸顯

　　《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮社會(huì )力量在市場(chǎng)監管中的作用，調動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化。同時(shí)，列出了社會(huì )監督機制的三大作用：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用;發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用;發(fā)揮公眾和輿論的監督作用。

　　在這三大作用中，由行業(yè)組織引導企業(yè)自律的作用排在首位。但就目前來(lái)看，行業(yè)組織對企業(yè)的自律、引導作用很弱，不少行業(yè)組織甚至淪為企業(yè)利益代言人，有的更牽頭建立價(jià)格同盟，危害消費者利益。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)匡賢明告訴記者，行業(yè)自治組織是市場(chǎng)監管中有效的社會(huì )力量。但客觀(guān)看，我國當前行業(yè)組織行政性色彩過(guò)濃，公信力較低，使得其自我協(xié)調的功能難以發(fā)揮出來(lái)。有的領(lǐng)域的行業(yè)自治組織本身就是由過(guò)去的行政機構轉變而來(lái)的，其理念、職能、服務(wù)等盡管有很大改進(jìn)，但客觀(guān)上與現代企業(yè)的需求有距離。一些行業(yè)自治組織的職能就淪為評比、發(fā)獎等。

　　中國人民大學(xué)比較行政法研究所所長(cháng)楊建順也向記者表示，行業(yè)組織作為連接政府和企業(yè)的紐帶，承擔著(zhù)上情下達、下情上達的橋梁作用，所以也確實(shí)在發(fā)揮一定的“二政府”的職能。行業(yè)組織無(wú)法發(fā)揮作用的原因比較復雜，行業(yè)組織要發(fā)揮作用，就需要經(jīng)過(guò)比較完整的發(fā)育。目前來(lái)看，行政色彩過(guò)濃應該是行業(yè)組織難以發(fā)揮其應有作用的一個(gè)原因。因為行政色彩過(guò)濃的話(huà)，它的作用就不是橋梁紐帶，而是簡(jiǎn)單地承擔了政府的行政職能。但是政府部門(mén)對行政權力的行使必須依照《行政許可法》來(lái)實(shí)施，要受到各種制約、監督，可行業(yè)組織代為行使部分行政職能時(shí)，可能受到的約束和規范不盡到位。這樣一來(lái)，它的作用也會(huì )打折扣。

　　去行政化應逐步推進(jìn)

　　采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家表示，行業(yè)組織要發(fā)揮其作用，就必須去行政化，加快向市場(chǎng)轉型。

　　匡賢明告訴記者，要使行業(yè)組織發(fā)揮作用，客觀(guān)上需要加快其去行政化進(jìn)程。去行政化后，行業(yè)自治組織不是“管理企業(yè)”，而是“服務(wù)企業(yè)”。正是由于現有行業(yè)組織還有某些行政權限，才能管理企業(yè)，實(shí)質(zhì)上成為“二政府”。而推進(jìn)去行政化轉型后，這些組織生存的基礎就是了解企業(yè)需求、更好地服務(wù)企業(yè)，包括反映企業(yè)利益訴求、成為企業(yè)與政府溝通的載體等?？陀^(guān)說(shuō)，這方面空間很大，只要行業(yè)組織能夠滿(mǎn)足企業(yè)需求，完全可以通過(guò)服務(wù)收費來(lái)發(fā)展壯大。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林也曾撰文指出，要滿(mǎn)足企業(yè)需求，需要行業(yè)組織加快轉型，包括盡快建立有效的法人治理結構。這涉及到行業(yè)組織的公信力問(wèn)題，只有形成有效的法人治理結構，才能取得政府與企業(yè)兩方面的信任，既承接政府的權力下放，又能夠服務(wù)企業(yè)。建議與政府簡(jiǎn)政放權的改革相配套，加快推動(dòng)現有行業(yè)協(xié)會(huì )的“政會(huì )分開(kāi)”、去行政化，支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能，使其在行業(yè)自律、社會(huì )監督上有職有權。

　　不過(guò)楊建順卻認為，行業(yè)組織要去行政化不能過(guò)急，不可能一蹴而就。因為行業(yè)組織的完善是需要通過(guò)逐漸發(fā)育完成。我國的行業(yè)組織由于長(cháng)期以來(lái)的傳統、習慣，已經(jīng)讓它定型了。要讓它發(fā)育完善，就要給它充分的空間。因此，《意見(jiàn)》的出臺對行業(yè)組織的發(fā)展是十分重要的。

　　立法規范行業(yè)組織

　　根據《意見(jiàn)》的規劃，對行業(yè)組織的要求是：限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。

　　楊建順認為，對行業(yè)組織和社會(huì )監督職能的重視，要和市場(chǎng)監管體系建設中“簡(jiǎn)政放權”、規范執法隊伍等措施結合起來(lái)看，也即是說(shuō)，《意見(jiàn)》對行業(yè)組織的職能進(jìn)行厘清，本該由行政監管部門(mén)做的事情就不能交給行業(yè)組織來(lái)做;由行業(yè)組織來(lái)做效果會(huì )更好的事，行政部門(mén)就該將這部分職能轉給行業(yè)組織。所以既要給行業(yè)組織充分的發(fā)展空間，也要清理其職能，并制定相應的規范，才能使其更好地發(fā)展。“行政權力在行使時(shí)需要行政法規進(jìn)行規范，而行業(yè)組織卻還缺乏此類(lèi)規范。”楊建順對記者說(shuō)，行業(yè)組織要在市場(chǎng)監管中發(fā)揮公共治理的功能，就需要有公共權力行使的規范、標準、程序。

　　遲福林也認為，行業(yè)組織要建立法人治理結構，才能夠確保自身健康發(fā)展，才能真正肩負起市場(chǎng)監管的重要職責。為此，建議盡快修改相關(guān)法律，對行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)性、獨立性、治理框架作出規范，通過(guò)建立完善的法人治理結構，使得行業(yè)組織有能力承擔政府下放后的社會(huì )職能，形成自己的社會(huì )責任擔當。